——东胜区人民法院服务保障法治化营商环境综述

如何充分发挥司法审判职能，努力为营造法治化营商环境提供优质司法服务和有力司法保障？东胜区人民法院采取“繁简分流”“依法打击”“ 依法护企”“ 依法审案”“依法清欠”等一系列举措，用足内力，聚合外力，智能助力，在服务保障法治化营商环境中更好地发挥司法职能作用，为优化地区法治环境，强化责任担当和机制保障，作出应有的贡献。

矛盾纠纷多元化解

在推进繁简分流改革上求“实效”。东胜区人民法院稳步推进民商事案件繁简分流改革试点工作，深化“分调裁审”机制改革，成立民商事速裁团队，制定《鄂尔多斯市东胜区人民法院繁简分流操作规程》，实现繁简分流、快慢分道，简易程序适用率达到80%以上。同时针对买卖、承揽、民间借贷等9类合同纠纷制作要素式文书模板，努力实现减诉累、减成本、简庭审、简文书，促进案件高效办理。努力实现民商事案件多元解纷、简案快审、繁案精审，尊重群众差异化司法需求。

在完善多元解纷机制上出“实招”。东胜区人民法院本着繁简分流、减轻群众诉累的工作理念，于2017年3月成立诉调对接中心，中心的成立使得30%的案件在“立案口”得到化解。2018年中心经过改造升级，实现了诉讼引导、便民服务、材料收转、信访接待、法律咨询等25个诉讼项目的一站式、全方位服务。2020年4月东胜区矛盾纠纷多元化解指挥中心成立。东胜区政法委牵头组织法院、公安、司法和劳动仲裁等各部门集中办公落实诉源治理。

“一站式”服务

东胜区人民法院作为中心实际运行的主体单位，在原有“分调裁审”运行模式基础上，将立案庭、诉调对接中心和速裁庭的功能进行了科学整合和有效延伸，搭建起矛盾纠纷“流水线”“一站式”化解平台。同时，选任4名法官、10名法官助理，司法局聘请了20名有法律知识和有矛盾化解经验的人民调解员，配置到医疗、金融、婚姻、物业等10个专业调解室。进入中心的案件从案件立案登记、分案、人民调解、司法确认等全程实行流程化办理及监管。对于调解成功的案件予以司法确认，赋予法律效果。对不愿调解或者不适合调解的案件，即时即地开庭审理宣判，让当事人的矛盾不出中心就得以解决。

多元解纷机制作用究竟能有多大？有数字为证——

2018年，东胜区人民法院诉调对接中心共计接收各类民商事案件5210件，调撤案件1694件，调撤率达到32.5%，人民调解协议经司法确认615件。2019年，共接收民商事案件6600件，调撤案件2345件，调撤率达到35.5%，人民调解协议经司法确认731件。2020年，依托多元解纷平台，已在线委派调解案件5769件，调解成功5000件。2021年1-6月共收案6617件，结案5241件，其中调解成功1218件，调解率23.24%。

整治执行领域突出问题座谈会

在依法打击破坏营商环境犯罪上出“实拳”。东胜区人民法院积极落实宽严相济的刑事司法政策，严格杜绝司法措施不当对企业经营的影响。全面贯彻各类市场主体法律地位平等、权利保护平等和发展机会平等的原则，充分尊重市场主体的自主经营权，依法、平等、全面保护企业家人身财产及其他合法权益，2018年至2020年共审结危害公共安全罪案件1211件，2021年1-6月审结151件；严厉打击扰乱市场秩序罪、食品药品犯罪，维护市场交易秩序，2018年至2020年共审结破坏社会主义市场经济秩序罪案件179件，2021年1-6月审结35件，依法营造让企业家专心创业、放心投资、安心经营的良好法治环境。

在依法平等保护企业上出“实策”。“法治是最好的营商环境”，公正高效权威的司法环境是营商环境的重要保障。东胜区人民法院制定《东胜区人民法院关于为优化营商环境提供司法服务和保障的实施方案》，将司法审判融入经济发展的战略大局中，为市场主体保驾护航。维护公平自由市场秩序，严格依法认定合同可解除、可撤销的情形及合同法律责任。2018年至2020年共受理涉企业民商事案件11895件，2021年1-6月审结1638件，绝大多数案件裁判认定合同有效，保护守约方合法权益，制裁违约失信行为，维护诚信交易秩序。

在拖欠民营企业、中小企业账款、责任人的问责上出“实箭”。东胜区人民法院将优化营商环境与强化执行攻坚有机结合，刚柔并济推进执行工作。如，完善执行模式，推进执行改革。东胜区人民法院通过执行指挥中心为核心的实体化运行，构建“大中心+执行组”的分段集约办案模式，对社保和工资账户的保全、续冻、扣划等工资类执行案件实行集约化办理。并实行“终本组+终本善后组”的协作模式，变“一人包案”为科学合理的“流程化执行”，降低执行压力。如，引入第三方司法助拍机构，推行“互联网+司法助拍外包”的拍卖模式，以提升司法拍卖效率、加大财产处置力度。引入第三方辅助拍卖机构内蒙古网拍科技有限公司等四家公司，通过制度规范及监督，实现全程留痕、责任到人，充分发挥助拍机构职能作用。将司法拍卖中竞拍设置、公告制作、标的物管理、竞买人管理、拍卖咨询、标的查看、拍卖降价等繁重、琐碎的事务性工作予以剥离，实现从拍卖报告送达被执行人后至拍卖成交或流拍前的所有事务性工作集中由助拍机构统一完成，有力地促进执行工作的开展。

东胜区人民法院坚持依法执行的同时遵循善意执行理念，制定《东胜区人民法院关于贯彻善意文明执行理念、优化法治诚信营商环境的若干意见》，合理选择执行财产，严防超标查封，灵活运用执行措施，增强企业造血再生能力。实行执行联动机制与“点对点查询”，与鄂尔多斯市住建局、鄂尔多斯市住房公积金管理中心等协助单位开展执行联动工作。

2018年至2020年共计受理涉企业执行案件5792件，办结5583件，执行到位金额15.58亿元，2021年上半年受理涉企业的执行案件1235件，结案633 件，未结602件，执行到位金额5.46亿元。

在推动社会诚信体系建设上出“实法”。东胜区人民法院将审执工作与诚信建设深度融合，以审判促诚信，在工作中推行信息公开，加大联合惩戒力度，打击拒执犯罪，为社会诚信建设作出积极贡献。通过多种渠道推送案件流程节点信息，平均每起案件向当事人推送信息5次，流程信息有效公开率98.16%。健全庭审公开流程和保障机制，实现庭审直播常态化、广覆盖。2018年至2020年裁判文书公开39667篇，2021年上半年公开3896篇。对有能力履行而拒不履行、虚假诉讼、暴力抗法、抗拒执行等行为，始终保持高压态度，依法严惩，绝不手软。通过微信公众号、报纸、网络、LED显示屏等多维度，全方位曝光失信被执行人名单，以失信失德的反面实例，形成正确的社会导向。

在涉企案件审判专业化建设上作“实功”。东胜区人民法院推行“一分流，两随机”分案模式，建立兼顾繁简分流、专业对口的分案规则，探索推广随机分案各审判部门、各类型案件全覆盖，促进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，最大限度保障案件得到公正审理。

东胜区人民法院大力推行全流程网上办案，成立案件管理中心，制定《东胜区人民法院案件材料同步扫描及流程工作规程》《东胜区人民法院案件质量全程评查工作机制》《东胜区人民法院关于办案流程静默化监管机制的规定》等制度，完成从立案阶段诉讼材料集中扫描到审结中途二次扫描，直至评查归档，电子卷宗随案生成和送达。成立了专门的送达团队，运用“新视云”送达平台结合第三方人员服务外包方式，利用电子送达加邮寄送达加直接送达模式，基本解决了“送达难”问题，送达成功率平均为69%，成为鄂尔多斯市基层法院改革创新典范。

东胜区人民法院积极推进庭审现代化改革，将23个法庭全部建成高清法庭，率先实现智能语音转换系统及庭审智能辅助系统法庭全覆盖，智能语音转换系统的应用，从根本上改变了传统庭审笔录记录模式，解决了“实时记录不全、事后多次确认”的问题，缓解了案多人少的压力，节约了司法资源，显著提升了法官办案质量。智能语音转换系统的上线运行，标志着东胜区人民法院智慧法庭建设更加智能化、人性化，诉讼服务更加便捷、高效。

东胜区人民法院打好诉调存案清理战，对超过1个月的诉调案件自动转立案处理，严控“久调不立”。进一步强化对立、审、执、破的全流程精细化管理，有效压缩各环节周期，2020年案件平均审理天数70.8天，比同期平均审理周期快4.7天。严格审限延长、扣除、中止等情形的审批，建立长期未结案件台账制度和定期通报制度，健全个人、庭、院三级管理督办制度，实现对长期未结案件“可视化”管理。严格控制重复开庭和多次开庭的时间间隔，98.5%的案件在两次庭审以内审结。

作者：白洁 高晶 韩喜英