一、概述

高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是我国经济社会发展的核心遵循。2025年，我国面对复杂多变的国内外经济环境，持续深化高质量发展战略，通过稳增长、促创新、调结构、惠民生、绿转型、扩开放等一系列政策举措，推动经济社会发展质量、效率、动力持续变革，高质量发展的基础更加坚实、韧性持续增强。

本报告依托“中国行政区域高质量发展指数评价比对体系”，以2025年高质量发展核心数据为支撑，从宏观发展、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展六大一级指标及各二级指标等方面，多维度系统分析我国2025年高质量发展指数的动态变化、指标表现及阶段性特征，客观反映发展成效与特点，为进一步推进高质量发展政策制定与实施，提供数据支撑和决策参考。

2025年高质量发展指数进一步提升至77.59，较2024年的76.15增长1.44个百分点。这一年，我国在协调发展、对外开放、民生共享等领域取得新突破，产业结构持续优化，城乡区域协调发展水平稳步提升，高质量发展呈现出“稳中有进、进中提质”的良好局面。

二、2025年高质量发展指数一级指标比对分析

“中国行政区域高质量发展指数评价比对体系”一级指标由宏观发展、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展六大部分构成，反映我国经济社会发展各核心要素的质量和水平。2025年，六大一级指标呈现“四升两降”的发展特征，宏观发展、协调发展、开放发展、共享发展等四项指标实现稳步增长，成为拉动高质量发展指数提升的核心动力；创新发展、绿色发展指标略有回落，需要在下一步发展中重点关注和优化。各指标具体表现及变化如下：

（一）一级指标整体表现

2025年高质量发展指数一级指标中，宏观发展指数以58.29成为指数值最高项，延续了此前的稳定发展态势；绿色发展指数为53.06，在六大指标中数值最低，且较2024年略有下降。

2025年较2024年，六大一级指标中宏观发展、协调发展、开放发展、共享发展四大指标呈正增长，其中开放发展指数以1.27个百分点的增幅增长最快，表明发展的外向型动力持续增强；创新发展、绿色发展两大指标小幅下降，需通过政策优化和结构调整推动其重回增长轨道。

（二）一级指标详细比对数据

（三）各一级指标发展分析

1、宏观发展指数

宏观发展指数反映经济发展水平、结构优化升级、营商环境提质、风险防范化解的综合水平。2025年宏观发展指数58.29，较2024年增长0.98个百分点，保持了稳中有进的发展态势。2025年我国GDP保持5%左右的稳定增长，一二三产业协同发展的格局未变，营商环境持续优化的基础依然坚实，金融领域风险防范化解能力稳步提升，市场主体发展活力保持稳定，为高质量发展筑牢了宏观经济基本盘。

2、创新发展指数

创新发展指数作为高质量发展的核心指标，2025年为54.57，较2024年下降0.83个百分点，面临短期调整压力。尽管我国研究与试验发展（R&D）经费投入强度保持稳定，人才培养体系持续完善，但受专利授权量、商标注册量等部分指标波动影响，创新投入的产出效能未能充分释放，高技术产业投资节奏有所调整，数字经济与实体经济融合发展的深度和广度仍需进一步拓展，创新驱动的核心动力作用待进一步强化。

3、协调发展指数

协调发展指数是反映区域、城乡平衡发展及产业需求结构优化的关键指标，2025年指数57.42，较2024年增长0.45个百分点，发展的协调性和均衡性持续改善。2025年居民人均可支配收入稳步增长，城乡居民可支配收入比持续收窄，乡村消费品零售额保持快于城镇的增长态势，乡村振兴战略实施成效持续显现；区域发展战略深入推进，东中西部地区产业协同发展能力有所提升，区域人均可支配收入差距保持缩小趋势，产业及需求结构的匹配度持续优化。

4、绿色发展指数

绿色发展指数反映能源消耗、污染治理、生态保护等发展质量，2025年为53.06，较2024年下降0.91个百分点，绿色转型面临短期挑战。受经济复苏过程中实体经济能源消费需求回升影响，人均能源消费量、人工造林面积、新增水土流失治理面积等指标出现阶段性调整，但我国污染治理成效保持稳定，空气质量达标城市占比、PM2.5年均浓度等核心污染治理指标持续向好，清洁能源消费占比稳步提升，绿色发展的长期向好趋势未发生改变。

5、开放发展指数

开放发展指数反映对外贸易、招商引资相关发展情况，2025年指数为55.13，较2024年增长1.27个百分点，在六大一级指标中增幅最大，对外开放成为拉动高质量发展的重要动力。2025年全球经济复苏态势好转、国内营商环境持续优化，实际使用外商直接投资金额、对外承包工程完成营业额等指标实现恢复性增长，招商引资活力逐步释放，开放型经济发展质量和效益持续提升。

6、共享发展指数

共享发展指数反映就业、文化、卫生、养老等民生领域发展水平，2025年指数为54.51，较2024年增长0.62个百分点，民生保障的普惠性和实效性持续增强。2025年城镇新增就业规模保持稳定，城镇调查失业率控制在合理区间，重点群体就业保障成效显著；基本养老保险、医疗保险参保覆盖面持续扩大，医疗卫生机构和卫生技术人员规模稳步增长，公共医疗服务能力持续提升；公共文化服务体系不断完善，国内旅游消费稳步恢复，养老服务机构建设持续推进，发展成果更多更公平地惠及全体人民。

三、2025年高质量发展指数二级指标比对分析

2025年，高质量发展指数18项二级指标呈现13升5降的态势，整体保持增长向好格局。营商环境、招商引资两大指标成为增幅最大的核心亮点，分别增长5.74、5.85个百分点；生态保护、投入产出指标回落相对明显，成为各指标中的短板。二级指标的增长与回落，反映出我国高质量发展“亮点突出、局部承压”的阶段性特征，发展差异显著，结构优化与短板补齐成为发展重点。

（一）二级指标整体比对数据

（二）各一级指标项下二级指标特征

1、宏观发展：整体大幅拉升，个别小幅下降

宏观发展项下4项二级指标3升1降，营商环境成为突出增长亮点，指数较2024年飙升5.74个百分点，政务服务数字化、市场化改革深化、金融支持实体经济等举措落地见效，市场主体发展活力持续激发；产业结构、防范化解风险指标稳步小幅增长，经济结构优化调整、金融领域风险防控工作持续推进，发展的稳定性持续增强；经济发展水平指标小幅回落0.04百分点，受全社会固定资产投资波动、部分行业增加值增速调整等因素影响，实体经济发展面临短期阶段性压力。

2、创新发展：基础指标向好，核心指标承压

创新发展项下3项二级指标2升1降，产业体系、人才培养基础指标稳步提升，高技术制造业体系持续完善，科创人才培养、引进、激励机制不断优化，创新发展的基础支撑持续夯实；投入产出核心指标大幅回落2.31个百分点，成为创新发展的主要短板，受部分领域专利转化效率低、科创投入与产业需求结合不紧密等因素影响，创新链与产业链融合度待进一步提升，创新投入的实际效益未能充分释放。

3、协调发展：双指标同步增长，发展均衡性提升

协调发展项下2项二级指标全部增长，实现同步提质，产业及需求结构、区域与城乡统筹指标分别增长0.49、0.44个百分点，发展的协调性、均衡性持续改善。产业结构与消费、投资、出口需求结构的适配性进一步提升，乡村振兴与新型城镇化协同推进，城乡基础设施、公共服务均等化水平持续提高，区域发展战略深入实施，东中西部、南北区域产业协同发展能力持续增强。

4、绿色发展：治污成效提升，生态、能耗承压

绿色发展项下3项二级指标1升2降，污染治理指标持续增长0.86个百分点，空气质量达标城市占比、PM2.5年均浓度、水环境质量等核心指标持续向好，污染防治攻坚成果进一步巩固；能源消耗、生态保护指标分别回落0.89、2.75个百分点，受经济复苏带动工业能源消费需求回升，能源消耗指标呈阶段性调整；人工造林面积、水土流失治理面积等生态保护工程推进节奏调整，叠加极端气候等自然因素影响，生态保护指标回落显著，绿色转型面临短期压力。

5、开放发展：双指标双提升，招商引资成亮点

开放发展项下2项二级指标全部增长，实现“对外贸易稳增长、招商引资大提升”的良好格局，在六大一级指标中二级指标增长最均衡、增幅最显著。对外贸易稳步增长0.41个百分点，进出口结构持续优化，高附加值产品出口占比提升，外贸发展的韧性持续增强；招商引资大幅回升5.85个百分点，成为开放发展的核心亮点，国内营商环境优化、外资产业扶持政策落地、自贸区等开放平台建设深化，有效吸引外资回流，高技术产业利用外资规模显著增长。

6、共享发展：三指标提质，文化指标微调

共享发展项下4项二级指标3升1降，民生核心指标全面提质，就业、卫生、养老指标分别增长0.73、0.81、0.84个百分点，就业扶持政策精准发力，重点群体就业得到有效保障；基本医疗、养老保险覆盖面持续扩大，基层医疗卫生服务能力提升；养老服务机构建设加快，社区养老、居家养老服务供给持续增加，民生保障水平与力度持续提升；文化指标小幅回落0.16个百分点，受部分文化消费业态调整、公共文化服务供给与群众需求匹配度不足等因素影响，文化发展呈现阶段性小幅波动。

（三）二级指标核心亮点与短板分析

1、核心增长亮点：营商环境、招商引资双突破

2025年二级指标中，招商引资（+5.85个百分点）、营商环境（+5.74个百分点）成为增幅前两位的指标，两大指标的大幅增长是2025年高质量发展的核心亮点。营商环境的优化为招商引资奠定坚实基础，招商引资的回升又进一步促进了营商环境优化，二者形成良性互动，充分体现了我国“持续深化改革、扩大高水平对外开放”的政策成效，为高质量发展注入了强劲的市场活力和外向型动力。

2、主要发展短板：生态保护、投入产出双回落

2025年二级指标中，生态保护（-2.75个百分点）、投入产出（-2.31个百分点）成为下降幅度最大的两项指标，是高质量发展进程中需要重点补齐的短板。生态保护指标的下降反映出绿色转型的长期性和艰巨性，需进一步强化生态保护长效机制；投入产出指标的回落则凸显了创新发展“重投入、轻转化”的问题，需加快推动创新链与产业链深度融合，提升科创成果转化效率。

四、总结

我中心所研究的“中国行政区域经济社会综合发展指数评价体系”及其“高质量发展指数、共同富裕发展指数评价体系”，是被认定为“中国经济社会发展指数科学”课题，在2021年国家科技部、内蒙古自治区人民政府联合发起的“科技兴蒙战略”中批准立项背书并给于资金支持的科研项目。经过几年的深入研究和实践检验，于2025年通过验收。

然而，我们深知这是一项具有重要意义的全新的创新性研究，故而难免有缺陷和不足需要完善，恳望社会各界仁人志士给予关注并提出宝贵意见和建议，以使这项利国利民的项目尽快落地实行，推进我国经济社会的全面高质量发展。（数百合）

（责任编辑 贾敏）